Кондратьев Вениамин Иванович. Осуществление и защита права государственной собственности субъектов Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар, 2006.  - 27 с.

(Науч. рук. В. П. Камышанский).

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Субъекты Российской Федерации наряду с осуществлением властных функций являются участником правоотношений, регулируемых нормами гражданского права. Выступая субъектом общественных отношений, составляющих предмет отрасли гражданского права, субъект Российской Федерации (далее - субъект РФ) подчиняется действию основополагающего гражданско-правового принципа - принципа равенства участников отношений. Проблема сочетания государственно-властного и паритетного начал в деятельности субъекта РФ в правовом регулировании отношений с его участием в настоящее время пока не получила окончательного разрешения.

Действующий механизм правового регулирования отношений по осуществлению и защите субъектом РФ права государственной собственности характеризуется разрозненностью, несогласованностью и не обеспечивает в полной мере интересы субъектов РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ)[1] недостаточно полно раскрыл право государственной собственности субъектов РФ. Он также не содержит ответа на вопрос каковы же принципы лежащие в основе его осуществления, в чем специфика государственной собственности субъектов РФ?

По этой причине исследование сущности права государственной собственности субъекта РФ как субъективного гражданского права видится весьма актуальным. Это позволяет определить соответствующие проблемные вопросы осуществления и защиты права. В настоящее время в действующем законодательстве отсутствуют нормы, содержащие определение права государственной собственности субъекта РФ. В условиях, когда вектор направления научных изысканий сместился в сторону изучения проблем

4

права частной собственности, данная работа представляет собой попытку восстановить сложившийся дисбаланс.

Сочетание публично-правовых и частноправовых отношений при осуществлении субъектом РФ правомочий государственного собственника ставит проблему их соотношения, предопределяет особенности выступления в гражданском обороте государственных образований - субъектов РФ системой уполномоченных органов.

Перспективы правового регулирования осуществления и защиты права государственной собственности субъектов РФ, формирования государственной собственности субъектов РФ, проблемы целевого и рационального ее использования, усиления ее роли в решении социальных задач требуют дальнейшего теоретических) осмысления, адекватной юридической проработки и выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства. Изложенное свидетельствует об актуальности избранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. В советский период и в последнее десятилетие в научных работах, так или иначе, рассматривалась проблема правового регулирования отношений собственности с участием публично-правовых образований.[2] Однако специальных работ комплексного характера по исследованию современных отношений по осуществлению и защите права государственной собственности субъекта РФ до настоящего времени нет. С учетом этого, можно утверждать, что проблемы предлагаемой диссертации относятся к числу актуальных, недостаточно исследованных и требующих более углубленного изучения.

5

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, направленные на осуществление и защиту права государственной собственности субъектов РФ.

Предмет исследования - международно-правовое, зарубежное и национальное нормативно-правовое регулирование осуществления и защиты права государственной собственности субъектов РФ.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данной работы является комплексное изучение теоретических и практических проблем правового регулирования статуса субъекта РФ-собственника, осуществления и защиты права государственной собственности субъекта РФ, поиск путей их разрешения и формулирование предложений по совершенствованию российского законодательства и судебно-арбитражной практики по рассмотрению и разрешению судебных споров связанных с осуществлением субъектом РФ прав собственника.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи исследования:

- анализ понятия «право государственной собственности субъекта РФ», раскрытие объема и содержания этого понятия на основе действующего законодательства и научных теорий в данной области;

- правовой анализ осуществления и защиты права государственной собственности субъекта РФ через систему правоотношений собственности.

- исследование проблемных вопросов объекта права государственной собственности субъекта РФ и определение возможного перечня таких объектов;

- выработка принципов осуществления права государственной собственности субъекта РФ;

анализ источников правового регулирования осуществления и защиты права государственной собственности субъектов РФ

- изучение особенностей осуществления права государственной собственности субъекта РФ в отношении имущества составляющего его

6

казну и имущества закрепленного за созданными им государственными предприятиями и учреждениями;

- исследование вопросов осуществления субъектом РФ отдельных правомочии собственника государственного имущества;

- исследование международно-правового регулирования осуществления права собственности и зарубежного регулирования по вопросам права государственной собственности, а также теоретических положений о праве собственности дореволюционной России;

- определение путей совершенствования правовых норм регулирующих вопросы осуществления и защиты права государственной собственности субъектов РФ.

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений с использованием специальных и частнонаучных методов: исторического, системно-структурного анализа, сравнительного правоведения, формально-юридический, структурно-функциональный и другие.

Теоретическую базу исследования составили труды российских цивилистов: М.М. Агаркова, Н.П. Асланян, М.И. Брагинского, А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, В.А. Дозорцева, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, СМ. Корнеева, В.П. Мозолина, И.А. Покровского, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича, Л.В. Щенниковой и др.

Ряд сделанных в работе выводов основывается также на положениях общей теории права, теории административного и государственного права сформулированных в работах С.С. Алексеева, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Н.М. Коркунова, Ю.А. Тихомирова, Ю.М. Козлова и других.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующие и отмененные российские законодательные и иные правовые акты: Гражданский Кодекс

7

РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ[3], иные кодексы Российской Федерации, гражданское, налоговое, бюджетное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Ряд положений и выводов основываются на анализе норм зарубежного законодательства - граждански кодексов и конституций стран СНГ и стран ближнего зарубежья.

Эмпирическую основу исследования составили анализ судебно-арбитражной практики, в частности, практики Высшего Арбитражного Суда РФ, иных арбитражных судов, а также судов общей юрисдикции Российской Федерации, статистические данные, фактический материал, нашедший отражение в средствах массовой информации.

Научная новизна исследования состоит в постановке актуальных вопросов, проведении целостного, комплексного исследования правового положения субъекта РФ-собственника, осуществления и защиты права государственной собственности субъекта РФ.

В работе содержатся новые выводы, относительно понятия права государственной собственности субъектов РФ, системы правоотношений государственной собственности субъектов РФ, объекта и содержания права государственной собственности субъектов РФ имеющих серьезную теоретическую и практическую значимость; выработаны принципы осуществления права государственной собственности субъекта РФ; сделаны предложения в части правого регулирования права государственной собственности на недра Российской Федерации; сформулированы предложения по совершенствованию нормативной регламентации осуществления субъектом РФ отдельных правомочий собственника, а также защиты права собственности субъекта РФ.

Настоящая работа является одним из первых всесторонних исследований, посвященным анализу наиболее важных вопросов связанных с

8

осуществлением и защитой права государственной собственности субъекта РФ. На основе проведенного анализа сформулированы выводы и предложения, выражающие научную новизну исследования и направленные на совершенствование нормативно-правовой базы.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе научного исследования, развивают и дополняют многие аспекты правового регулирования осуществления и защиты права государственной собственности субъектов РФ.

Автором работы проведен анализ содержания и объема понятия «право государственной собственности субъекта РФ» и выработано его определение; сделаны предложения о том, что следует относить к объектам права собственности субъектов РФ; предложена теоретически обоснованная система правоотношений государственной собственности субъекта РФ в соответствие с которой строится система объектов права собственности субъекта РФ и которой соответствует содержание права государственной собственности субъекта Рф; изучены предусмотренные законодательством меры, направленные на защиту прав и законных интересов субъекта РФ-собственника. В работе дано теоретическое обоснование некоторым решениям проблем осуществления субъектом РФ прав собственника на природные ресурсы.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных автором результатов для дальнейшего совершенствования правового регулирования осуществления и защиты права государственной собственности субъектов РФ. Содержащиеся в работе концептуальные предложения и рекомендации могут быть использованы при осуществлении законотворческой деятельности, а также судьями арбитражных судов, практическими работниками органов государственной власти и управления субъектов РФ. Материалы диссертационного исследования могут представлять определенный интерес также для учебных заведений при изучении курсов «Гражданское право»,

9

«Предпринимательское право», Актуальные проблемы права собственности».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Право государственной собственности субъекта Российской Федерации - это право, объектом которого является имущество, необходимое для реализации органами государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленных за ними полномочий, осуществляемое в публичных интересах органами и лицами, указанными в ст. 125 ГК РФ, а также гражданами Российской Федерации путем проведения референдума субъекта Российской Федерации и защищаемое равным образом с иными формами собственности.

2. Система правоотношений государственной собственности субъектов РФ состоит из: 1) индивидуально-определенного правоотношения собственности; 2) общерегулятивного правоотношения собственности.

3. Право государственной собственности субъекта РФ и правоотношение государственной собственности субъекта РФ направлены на два рода объектов:

1) имущественные объекты права собственности субъекта РФ, представляющие собой имущество как объект индивидуально-определенного правоотношения собственности субъекта РФ, в том числе:

- вещи, понимаемые как физические объекты, которые обеспечивают удовлетворение социальных потребностей благодаря своей телесности, материальной форме (продукты питания, природные ресурсы и т.п.);

- ценные бумаги (в том числе документарные и бездокументарные акции), доли участия в уставных и складочных капиталах хозяйственных обществ, товариществ, кооперативов;

- доходы бюджета субъекта РФ.

2) неприкосновенность права собственности субъекта РФ - поведение лиц, обязанных воздерживаться от вмешательства в осуществление права

10

государственной собственности субъекта РФ как объект общерегулятивного правоотношения государственной собственности субъекта РФ.

4. Содержание права государственной собственности субъекта РФ составляют имущественные правомочия и субъективное право собственника на неприкосновенность. Имущественные правомочия владения, пользования и распоряжение непосредственно направлены на имущественный объект права собственности субъекта РФ. Право на неприкосновенность объектов собственности субъектов РФ направлено на поведение неопределенного круга лиц и заключается в юридически обеспеченной возможности субъекта РФ требовать от любого лица воздерживаться от вмешательства в сферу его юридического господства как собственника.

5. К принципам осуществления права государственной собственности субъекта РФ относятся:

- принцип эффективности и экономичности осуществления права собственности субъекта РФ.

- принцип осуществления права собственности субъекта РФ в публичных интересах;

принцип закрепления на праве собственности субъекта РФ исключительно имущества, которое необходимо и достаточно для осуществления государственными органами субъекта РФ закрепленных за ним полномочий;

- принцип гласности осуществления права собственности субъекта РФ;

- принцип уважения права собственности субъекта РФ;

- принцип возмездности отчуждения имущества находящегося в собственности субъекта РФ в собственность физических и юридических лиц;

- принцип разграничения государственной собственности на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

11

6. Диссертант обосновывает необходимость сохранения государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

Государственный фонд недр может находиться в собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектов Российской Федерации. В качестве критерия отнесения участков недр к объектам федеральной собственности и собственности субъектов Российской федерации следует использовать категорию участка недр федерального и регионального значения.

7. Безвозмездное отчуждение объектов госсобственности субъектов РФ другим публично-правовым образованиям в порядке разграничения государственной собственности должно осуществляться на основании смешанных гражданско-правовых договоров о безвозмездной передачи имущества. Данные договоры по своей юридической природе должны носить смешанный характер, сочетающий в себе элементы договора дарения с включением обязательств по содержанию отчуждаемых объектов, которые обусловлены характером взаимоотношений публичных собственников и особенностями отчуждаемого имущества. Смешанные договоры, будучи основанием приобретения права собственности на имущество субъекта РФ, могут включать в содержание обременительные обязательства с указанием определенного срока либо без такового в зависимости от специфики отчуждаемого имущества.

8. Обосновывается вывод о том, что не представляется возможным считать законным выработанное судебной практикой правило, ставящее применение по инициативе собственника реституции в виде возврата имущества от приобретателя к неуправомоченному отчуждателю по недействительной сделке в зависимость от добросовестности первого. Если сделка признана ничтожной, то суд по заявлению заинтересованного лица

12

обязан удовлетворить требование о применении последствий ее недействительности.

Содержащееся в п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 г. № 8 правило, в соответствие с которым решение суда, которым собственнику отказано в удовлетворении исковых требований о возврате имущества является основанием для регистрации перехода права собственности к его покупателю не подлежит применению, как противоречащее действующему гражданскому законодательству.

9. Предлагается внести в действующее законодательство следующие изменения:

Пункт 3 ст. 214 ПС РФ изложив его в следующей редакции: «Именем Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ПС РФ, а также граждане Российской Федерации путем проведения референдума Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Права собственника Российской Федерации, субъектов Российской Федерации осуществляются от их имени органами и лицами, указанными в статье 125 настоящего Кодекса в публичных интересах».

Статью 26.12 Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ необходимо дополнить нормой следующего содержания: «Не допускается безвозмездное отчуждение объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации коммерческим организациям».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Кубанского государственного аграрного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и выводы изложены в шести опубликованных научных работах по теме диссертации и раскрыты в сообщениях на научно-практических и научных конференциях.

13

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих параграфы, заключения, библиографического списка использованных нормативных актов и литературы.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, определяется предмет и объект, цели и задачи, исследования, определяются его методологические и теоретические основы, формулируется научная новизна, научное и практическое значение результатов исследования, в аннотированном виде излагаются основные положения диссертации, выносимые на защиту его автором, а также указывается на апробацию результатов исследования.

Первая глава — «Понятие, источники правового регулирования и объекты права государственной собственности субъектов Российской Федерации» состоит из трех параграфов, в которых раскрывается понятие права государственной собственности субъекта РФ как субъективного гражданского права, анализируются источники правового регулирования осуществления и защиты права собственности субъекта РФ, а также исследуется проблема объектов права государственной собственности субъекта РФ.

В первом параграфе - «Понятие права государственной собственности субъекта РФ» - при исследовании категории «форма собственности» с точки зрения общего, отдельного и особенного в праве, диссертант заключает, что форма собственности - это политико-правовая категория, отражающая характер регулируемых правом отношений собственности через их субъектный, объектный состав, своеобразную целевую направленность осуществления права собственности, оснований его возникновения и прекращения. Данное понятие является общим, где отдельным будет все

14

многообразие форм собственности, а особенным конкретная форма собственности в рамках определенного правопорядка, как единство общего и отдельного.

Изучение правового статуса субъекта РФ позволило сделать вывод, что субъект РФ представляет собой государственное территориальное образование, обладающее всей полнотой государственной власти вне пределов ведения государства, а также правом государственной собственности на принадлежащее ему имущество необходимое для обеспечения самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.

Народ, население субъекта РФ не может рассматриваться в качестве субъекта гражданского права - собственника государственного имущества субъекта РФ. Как носитель государственной власти он является субъектом государственно-правовых отношений.

Исследуя проблему временного возложения на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ, автором делается вывод, что в случае осуществления федеральным органом государственной власти полномочий органа государственной власти субъекта РФ по распоряжению государственной собственностью субъекта РФ, первый должен действовать именем не Российской Федерации, а субъекта РФ. Иное означало бы нарушение принципа неприкосновенности собственности.

На основе анализа 1ражданско-правовых отношений собственности, в рамках которых Право собственности осуществляется и защищается, делается вывод о том, что правоотношения собственности образуют в своей совокупности образуют единую целостную систему правоотношений собственности. В этой системе можно выделить два структурных элемента, каждый из которых ассоциируется с самостоятельной разновидностью регулируемых правом отношений. Оба элемента имеют взаимосвязи и

15

поэтому изменения в одном из них оказывают соответствующее влияние на другой.

В связи с этим система регулируемых гражданским правом отношений государственной собственности субъектов РФ состоит из: 1) индивидуально-определенного правоотношения собственности, где субъективное право государственной собственности субъекта РФ непосредственно направлено на принадлежащее ему имущество; 2) общерегулятивного правоотношения собственности, где субъективное право государственной собственности субъекта РФ направлено на поведение неопределенного круга лиц обязанных воздерживаться от недозволенного вмешательства в осуществление права собственности.

Учитывая целевую направленность осуществления права государственной собственности субъекта РФ автор утверждает, что оценка того, осуществляется ли право государственной собственности субъекта РФ в публичных интересах, может проводиться с учетом:

- целей осуществления права государственной собственности субъекта РФ, которые должны найти отражение в Уставах и Конституциях субъектов РФ;

- выяснения юрисдикционными органами экономической эффективности осуществления нрава государственной собственности субъекта РФ по достижению нормативно обозначенных целей осуществления права собственности.

- юридической оценки способов осуществления права собственности.

При этом в наиболее обобщенном виде публичные интересы могут быть определены как социальные потребности, выявление и удовлетворение которых, осуществляется непосредственно народом, а также. органами государственной власти, органами местного самоуправления через общественные отношения. На законодательном уровне должна быть закреплена презумпция, из которой бы вытекало, что осуществление уполномоченными органами права государственного собственника

16

происходит в публичных интересах. Эта презумпция должна основываться на том, что органы государственной власти субъекта РФ формируются населением субъекта РФ, которое осуществляет, таким образом, через них свою власть.

Во втором параграфе - «Источники права государственной собственности субъекта РФ» - изучаются вопросы правового регулирования осуществления и защиты права государственной собственности субъекта РФ в части источников права.

Правовое регулирование отношений государственной собственности субъекта РФ осуществляется совокупностью нормативных правовых актов, которые образуют систему источников права государственной собственности субъектов РФ.

Источники права собственности субъектов РФ - это нормативные юридические акты, содержащие юридические нормы официальные документы, принятые в установленном порядке и направленные на регулирование отношений по осуществлению и защите права собственности субъектов РФ. Источники права собственности субъектов РФ распределяются автором по нескольким уровням. В связи с этим выделяются конституционный - первый уровень источников права собственности субъектов. Второй уровень - отраслевое федеральное законодательное регулирование. На отраслевом уровне правовое регулирование отношений собственности субъектов РФ осуществляется нормами ряда отраслей российского законодательства. На данном уровне правового регулирования отношений собственности субъектов РФ также можно обнаружить «двухуровневое регулирование», при котором нормы, содержащиеся в ГК РФ, имеют приоритет перед нормами других законов.

В третьем параграфе - «Объекты права государственной собственности субъекта РФ» - диссертант указывает на то, что объектом гражданских прав и правоотношений могут выступать материальные и нематериальные объекты. За этим предельно общим определением стоит,

17

однако, великое множество точек зрения на объект гражданских прав. Среди них отчетливо выделяются как направление цивилистической мысли, связанное с расширением возможных объектов права собственности, вплоть до информации и объектов интеллектуальных прав, так и направление научной мысли, сторонники которого ограничивают объект права собственности исключительно физическими вещами.

Диссертант выделяется два рода объектов права государственной собственности: имущество и поведение лиц, обязанных воздерживаться от вмешательства в осуществление права государственной собственности субъекта РФ. Объектом права государственной собственности субъекта РФ может выступать любое имущество за исключением имущества, которое по прямому указанию закона изъято из оборота.

Концепция «право на право», на первый взгляд, является весьма привлекательной для цивилистов и нередко выступает предметом их пристального внимания. Однако вряд ли допустимо говорить о правовой конструкции «право собственности на права», если право собственности, прежде всего, представляет собой гарантированную возможность непосредственного господства лица над своим имуществом. Здесь, как нам представляется, «право собственности на права» в смысле владения, пользования и распоряжения этими правами трансформируется в гражданскую правосубъектность и, таким образом, непроизвольно происходит подмена юридических понятий. Это проявляется в том, что в каждый конкретный момент обладатель обязательственного права является не его собственником, а носителем, уполномоченным в рамках определенного обязательственного правоотношения требовать от обязанных лиц совершения конкретных действий. Между субъектом и его субъективным правом требования к должнику нет промежуточного звена -права собственности управомоченного на принадлежащее ему право по договору. Однако имеет место присущее данному субъекту правомочие

18

самостоятельно распорядиться своим правом, реализовать принадлежащее ему субъективное право за счет действий обязанных лиц.

В работе исследована проблема о соотношении категорий объект права собственности субъекта РФ и государственный сектор хозяйствования субъекта РФ. В связи с чем, сделаны выводы, что государственный сектор хозяйствования субъекта РФ, как объект его регулятивного воздействия - это система экономических отношений субъекта РФ состоящая из:

- отношений собственности субъекта РФ на принадлежащее ему имущество (нераспределенное - казна субъекта РФ и распределенное -имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями);

- отношений по поводу использования информации, объектов интеллектуальной собственности и прав на эти объекты;

- отношений, связанных с использованием иных имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав субъекта РФ (права, вытекающие из его участия в коммерческих и иных организациях).

Соотношение понятий государственный сектор хозяйствования субъекта РФ и объект права государственной собственности субъекта РФ состоит в том, что первое лежит в плоскости определенных экономических отношений с участием субъекта РФ, тогда как второе является, соответственно, лишь одним из объектов группы этих отношений.

Глава вторая - «Осуществление права государственной собственности субъектов Российской Федерации» - состоит из двух параграфов, в которых рассматриваются проблемные вопросы осуществления субъектом РФ правомочий государственного собственника, а также система принципов осуществления права государственной собственности субъекта РФ.

В первом параграфе - «Принципы осуществления права государственной собственности субъектов РФ» - автор обращается внимание на то, что, несмотря на очевидную значимость принципов права в

19

правовом регулировании общественных отношений, в современных учебниках по гражданскому праву не всегда можно встретить емкое определение правовых принципов.

В работе названы признаки и функции принципов осуществления права государственной собственности субъектов РФ, а также сформулировано их определение. Под принципами осуществления права государственной собственности субъекта РФ понимаются основные требования, вытекающие из норм действующего законодательства и предъявляемые к субъекту РФ и тем лицам, которые, действуя именем соответствующего субъекта РФ, осуществляют права собственника на соответствующее имущество.

Автором предложена группа правовых принципов осуществления права государственной собственности субъекта РФ, которые должны получить закрепление в действующем законодательстве. К таким принципам осуществления права государственной собственности субъекта РФ предлагается отнести следующие:

- принцип эффективности и экономичности осуществления права собственности субъекта РФ;

- принцип осуществления права собственности субъекта РФ в публичных интересах;

принцип закрепления на праве собственности субъекта РФ исключительно имущества, которое необходимо и достаточно для осуществления государственными органами субъекта РФ закрепленных за ним полномочий;

- принцип гласности осуществления права собственности субъекта РФ;

- принцип уважения права собственности субъекта РФ;

- принцип возмездности отчуждения имущества находящегося в собственности субъекта РФ в собственность физических и юридических лиц;

- принцип разграничения государственной собственности на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ,

20

согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В параграфе втором — «Осуществление субъектом РФ правомочий государственного собственника» - исследуются преимущественно проблемы содержания права государственной собственности субъекта РФ. Вопрос об осуществлении субъектом РФ правомочий государственного собственника рассмотрен с точки зрения:

1) осуществление субъектом РФ правомочий государственного собственника в отношении имущества закрепленного за созданными им государственными предприятиями и учреждениями.

2) осуществление субъектом РФ правомочий государственного собственника в отношении имущества, которые составляют казну субъекта РФ.

Особое внимание уделено распорядительным правомочиям субъекта РФ-собственника. В связи с этим в распорядительных действиях субъектом РФ выделены:

- односторонние распорядительные действия субъекта РФ;

- распорядительные действия, требующие совместного акта волеизъявления государственного собственника и субъектов права хозяйственного ведения (государственного унитарного предприятия и оперативного управления (государственного учреждения).

Выделяется также распоряжение распределенным государственным имуществом субъекта РФ, осуществляемое независимо от реализации им принадлежащего ему распорядительного правомочия.

Изучение распорядительных правомочий субъекта РФ во взаимосвязи с распорядительными правомочиями субъектов ограниченного вещного права - государственными учреждениями позволяет сделать вывод о том, что доходы, полученные учреждением от разрешенной ему деятельности и приобретенное на эти доходы имущество, учитываемые на отдельном

21

балансе учреждения, не могут быть изъяты у учреждения по решениям уполномоченных органов осуществляющих права собственника субъекта РФ.

В настоящее время в отношениях публичных собственников по разграничению объектов госсобственности установлен порядок, в котором используются преимущественно административно правовые средства. В тоже время при исследовании данного вопроса диссертантом сделан вывод о том, что договорный порядок отчуждения имущества субъекта РФ r собственность других публично-правовых образований представляется оптимальным и гибким инструментом в выработке наиболее приемлемых решений по вопросам отчуждения и использования госсобственности в публичных целях. Он предполагает наличие обоюдного согласия договаривающихся сторон. С этой целью предлагается использовать смешанные договоры, которые сочетают в себе элементы договора дарения с включением дополнительных обязательств по содержанию отчуждаемого имущества в зависимости от характера взаимоотношений публичных собственников, особенностей приобретателя и отчуждаемого имущества.

В качестве дополнительных могут быть следующие условия о: порядке финансирования передаваемых объектов; порядке осуществления согласительных процедур по спорным вопросам исполнения договора (образование на паритетных началах согласительных комиссий, рабочих групп с участием заинтересованных сторон); сохранении профиля деятельности передаваемого государственного предприятия, численности работающих и предоставленных им социальных гарантий в течение сроков, оговоренных данным договором; возможности расторжения договора по решению суда по требованию одной из сторон в случае невыполнения этих условий и т.п.

В процессе анализа правомочий субъекта РФ-собственника в отношении нераспределенного имущества составляющего его казну сделаны концептуальные предложения по вопросам правового регулирования осуществления права государственной собственности на недра. Для

22

устранения неопределенности в вопросе о возможности нахождения участков недр в собственности субъекта РФ, предлагается закрепить на уровне федерального законодательства норму, допускающую нахождение в собственности субъекта РФ участков недр. Диссертантом предложены критерии отнесения участков недр к федеральной собственности и собственности субъекта РФ.

Диссертантом делан вывод о том, что субъект РФ как участник гражданско-правовых отношений не отвечает признакам коммерческой организации, закрепленным в ГК РФ, поскольку он не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Его деятельность направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития населения соответствующего субъекта, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов населения субъекта РФ. Вместе с тем диссертантом обосновывается вывод, что недопустимо безвозмездное отчуждение объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации негосударственным коммерческим организациям.

Глава третья - «Защита права государственной собственности субъектов Российской Федерации» - состоит из двух параграфов, в которых рассматриваются вопросы истребования государственного имущества из чужого незаконного владения и защиты прав субъектов РФ как собственника от нарушений, не связанных с лишением владения.

Первый параграф - «Истребование государственного имущества из чужого незаконного владения» - посвящен проблемным истребования государственного имущества из чужого незаконного владения с использованием виндикационного иска. Виндикационный иск является традиционным, известным еще со времен римского права средством защиты не владеющего вещью собственника к незаконно владеющему ею несобственнику. Направлен этот иск на истребование, возврат вещи собственнику от незаконного владельца.

23

Ввиду специфики оснований отчуждения имущества между публичными собственниками при разрешении споров с участием субъекта права государственной собственности - субъекта РФ о праве на конкретные имущественные объекты судам следует исходить из принадлежности указанных объектов согласно решениям уполномоченных органов о передаче имущества в собственность субъекта РФ и данными реестра государственной собственности субъекта РФ

Раскрывая вопрос о защите права государственной собственности субъекта РФ, диссертант делает вывод о том, что вряд ли может быть признано соответствующим действующему законодательству выработанное судебной практикой правило ставящее применение по инициативе собственника реституции в виде возврата имущества от приобретателя к неуправомоченному отчуждателю по недействительной сделке в зависимость от добросовестности первого. Такое правило не предусмотрено гражданским законодательством. Оно устанавливает совершенно иные условия и последствия недействительности сделки, которые в силу п. 2 ст. 167 ГК РФ могут быть предусмотрены только законом.

Большую угрозу правам субъекта РФ-собственника представляет содержащееся в п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 г. № 8 правило, в соответствие с которым решение суда, которым собственнику отказано в удовлетворении исковых требований о возврате имущества является основанием для регистрации перехода права собственности к его покупателю. Эта позиция нашла свою поддержку и в научной литературе. Такой порядок, по существу, предусматривает иное основание прекращения права собственности по сравнению с теми, которые предусмотрены ГК РФ. Но установление оснований прекращения права собственности возможно только федеральным законом. Следовательно, выработанное высшей судебной инстанцией правило абз. 2 п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 г. № 8 не подлежит применению, как противоречащее требованиям ГК РФ.

24

Для возврата имущества из чужого незаконного владения субъект РФ-собственник располагает такими средствами защиты, как виндикационный иск и иск о признании сделки ничтожной и применении последствий недействительности ничтожной сделки. Из представленных средств защиты требование собственника о признании ничтожной и применении последствий недействительности сделки по отчуждению государственного имущества неуправомоченным лицом не обеспечивает возврат ему имущества непосредственно от приобретателя. Причина этого кроется в том, что применяемая в данном случае к отношениям сторон по указанной сделки двусторонняя реституция имеет своей главной целью возврат имущества в натуре именно стороне недействительной сделки. Данное обстоятельство исключает возможность получения этого имущества собственником, поскольку он не является участником сделки, а имущество отчуждалось не собственником и без его участия. Таким образом, предусмотренный ст. 167 ГК РФ способ защиты может гарантировать лишь иной охраняемый законом интерес субъекта РФ-собственника.

В параграфе втором - «Защита прав субъекта РФ как собственника от нарушений, не связанных с лишением владения » - автор исследует проблемы реализации такого средства защиты собственника как негаторный иск.

В работе проанализировано множество различных точек зрения на существо негаторного иска. В результате диссертант приходит к выводу, что в качестве основания негаторного требования не может выступать какое-либо нарушение владения имуществом. Негаторный иск направлен на защиту иных правомочий собственника кроме владения. Вместе с тем, необоснованным представляется также ограничение негаторного требования лишь требованием об устранении препятствий в осуществлении правомочия пользования имуществом. В этой связи диссертант выделяет в качестве самостоятельной сферы применения негаторных исков об устранении нарушений в распоряжении имуществом субъекта РФ-собственника.

25

Учитывая вышеизложенное, негаторный иск можно определить, как вещно-правовой внедоговорный иск, который направлен на устранение нарушений прав собственника, не связанных с нарушением владения и обеспечивающий защиту правомочий пользования и распоряжения,'

Следовательно, к условиям предъявления субъектом РФ-собственником негаторного иска можно отнести: сохранение имущества во владении субъекта РФ; действия третьих лиц создающих препятствия в осуществлении права собственности должны носить противоправный характер образуя правонарушение; правонарушение не должно прекратиться к моменту обращения с иском в суд.

Автор дифференцирует отрицательные последствия нарушений, которые непосредственно связаны с созданием субъекту РФ препятствий в осуществлении правомочий собственника и отрицательные последствия в виде причиненного нарушением вреда. В таких случаях защита прав и законных интересов субъекта РФ-собственника осуществляется с использованием различных средств защиты. В первом случае применяется негаторный иск, а во втором - иск о возмещении вреда. Негаторные требования следует также отличать от требований, которые, по сути, направлены на устранение препятствия в осуществлении права собственности, которые создаются незаконными действиями должностных лиц административных органов. В таких случаях подаются заявления о признании незаконными действий должностных лиц, ' которые рассматриваются в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

На основе анализа оснований предъявления негаторного иска в защиту права государственной собственности субъекта РФ на объекты недвижимости диссертант выделяет две группы нарушений, которые условно можно представить как «внешние» и «внутренние» нарушения и раскрывает их особенности.

26

По мнению диссертанта, неоправданно ограничивать содержание негаторного иска только требованием о прекращении посягательства на право собственности. Нельзя исключать для субъекта РФ-собственника также возможность требовать в судебном порядке понуждения нарушителя совершить положительные действия по устранению последствий самого нарушения. Во всяком случае, ГК РФ этому не препятствует.

Негаторный иск имеет самостоятельное значение, но при наличии обстоятельств допускающих объединение исковых требований предусмотренных ПЖ РФ, АПК РФ может быть заявлен совместно с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В отличие от виндикационного иска, по негаторному иску требование об устранении нарушений не соединенных с лишением владения не ограниченно добросовестностью ответчика. Есть еще одно существенное обстоятельство - на требование из негаторного иска не распространяется срок исковой давности.

В заключении диссертации сформулированы основные Выводы и практические предложения, полученные в ходе исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Кондратьев В.И. О некоторых особенностях участия органов власти в гражданско-правовых отношениях // Проблемы исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов: Материалы круглого стола. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2001. (0,2 п.л.).

2. Кондратьев В.И. Соотношение требований о реституции и виндикации государственного имущества // Правовое и социальное государство: проблемы становления в России: Сб. трудов докторантов,

27

адъюнктов и соискателей. Вып. 21. Часть 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 (0,3 п.л.)

3. Кондратьев В.И. Особенности гражданской Правоспособности субъекта Российской Федерации как собственника государственного имущества // Деятельность государства и правоохранительных органов: отечественный и зарубежный опьгг: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 22. Часть 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 (0,3 п.л.)

4. Кондратьев В.И. Истребование государственного имущества из чужого незаконного владения по гражданскому кодексу России // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: Труды Кубанского государственного аграрного университета. Серия «Право». Выпуск 10. КубГАУ. - Краснодар, 2006. -. (0,2 п.л.)

5. Кондратьев В.И. Объекты права государственной собственности субъектов РФ // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Международной VI научной конференции молодых ученых (28-29 апреля 2006 г.). Самара: Издательство «Универс-грутш», 2006. - (0,2 п.л.)

6. Кондратьев В.И. Государственное имущество как объект виндикации по законодательству России. Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика. Вып. 25. - Алматы: Юрист, 2006. (0,2 п.л,)

[1] Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I: фед. закон от 21 октября 1994 г. № 51 -ФЗ (ред. от 27.07.2006) // Собр. зак-ва РФ. - 1994. - № 32.

[2] Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. Л., 1948; Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности с СССР / СМ. Корнеев. - Изд-во МГУ, 1964; Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. - Москва, 1992; Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. Смородинов М.В. Особенности гражданской правосубъектности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юрид, наук. - Волгоград. 2002. Нестерова E.B. Право государственной собственности в республике Казахстан: автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Алматы, 2006.

[3] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации; фед. закон от 24 июля 2002 № 95-ФЗ (ред. 31.03.2005, изм. 17.11.2005) // Собр. зак-ва РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.