Потапенко С.В., заведующий

                                                                   кафедрой гражданского  процесса

                                                                   и международного права   ФГБОУ

                                                                   ВПО    «Кубанский  государственный

                                                                   университет,  доктор юридических

                                                                   наук, профессор, заслуженный

                                                                   юрист РФ, почетный работник

                                                                   судебной  системы

 

Тезисы лекции по дисциплине «Гражданское процессуальное право»,

юридический факультет КубГУ, 2014-2015 учебный год

Производство в суде кассационной инстанции

 

1. Сущность, возникновение и развитие института обжалования судебных постановлений в кассационной инстанции.
2. Процессуальный порядок возбуждения,  подготовки и рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.
3. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.
4. Полномочия суда кассационной инстанции.

 

1. Сущность, возникновение и развитие института обжалования судебных постановлений в кассационной инстанции

Устав гражданского судопроизводства 1864 г.[1] стал первым в России гражданским процессуальным кодексом, впитавшим в себя лучшие достижения российской юридической науки того времени. Хотя, как отмечал в 1904 г. Энгельман И.Е., Устав гражданского судопроизводства был выработан в значительной степени по образцу французского code de procedure civile[2]. Поэтому в России  Кассационный суд и кассационное производство получили законодательное закрепление в результате судебной реформы 1864 г.

В то время содержание судебной власти Сената как кассационного суда характеризовалось следующими чертами: он никогда не решал дело по существу, но проверял правильность применения судами закона к обстоятельствам, установленным обжалуемым решением. Кассационный суд рассматривал не дело, а судебное решение, выясняя, правильно ли оно вынесено с точки зрения соблюдения норм действующего законодательства. По меткому выражению К. Малышева, кассационная инстанция судила «не дело, а решение»[3].

Предназначение кассации состояло в осуществлении двуединой задачи: во-первых, пересмотр вступивших в законную силу судебных решений на предмет их соответствия нормам материального и процессуального права и, во-вторых, обеспечение единообразного понимания и применения закона при отправлении правосудия нижестоящими судами на территории всего Российского государства[4].

В советском законодательстве был закреплен институт «советской кассации», противопоставлявшийся «буржуазной форме обжалования» не вступивших в законную силу судебных постановлений — апелляции. В ст. 4 Декрета «О суде» № 2 от 15 февраля 1918 г. устанавливалось: «Обжалования в апелляционном порядке отменяются, и допускается только кассация решения»[5]. Как писал А.Ф. Клейнман, «отказ советского процесса от апелляции — это принципиальный отказ: необходимо было устранить волокиту, устранить пестроту судебных органов, устранить безответственность первой инстанции, считавшей, что она может разрешить дело «как-нибудь» потому, что есть вторая инстанция, которая поправит решение»[6].  Был создан смешанный институт, которому были присущи как черты истинной кассации, так и апелляции[7]. Советский суд кассационной инстанции не только проверял правильность применения законов нижестоящим судом, но и, в отличие от традиционной кассации, входил в рассмотрение фактических обстоятельств дела.

ГПК РСФСР 1923 г. наделял суд кассационной инстанции полномочиями по проверке законности и обоснованности решения без возможности предоставления новых доказательств и также не ограничивал проверку доводами кассационной жалобы[8].

ГПК РСФСР 1964 г. не изменил сочетание признаков апелляции и кассации, сохранив достаточно широкие полномочия суда кассационной инстанции.

В 1995 г. в гл. 34 ГПК РСФСР были внесены существенные изменения, обусловленные развитием демократических принципов гражданского процесса[9]. Суд кассационной инстанции должен был проверять решение в пределах доводов кассационной жалобы, однако в интересах законности мог проверить решение в полном объеме. Кроме того, суду было предоставлено право устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства, если сторона обоснует невозможность их представления в суд первой инстанции. По мнению Шуваткиной Ю.Н., эти изменения еще более сблизили кассационное производство с апелляционным[10]. С принятием ГПК РФ 2002 г. полномочия суда кассационной инстанции в части принятия новых решений еще более расширились, что позволило сделать некоторым автором вывод о том, что по существу современная российская кассация является неполной апелляцией[11].

С 1 января 2012 г. вступили в действие нормы ГПК РФ о производстве в суде кассационной инстанции[12]. В ГПК РФ кассационному производству посвящена гл. 41. Фундаментальной новизной реформирования, затронувшего кассационное производство, явилось переформатирование его в инстанцию по проверке вступивших в законную силу судебных решений, что приводит его в соответствие с классическим пониманием кассации.

              Как указано в п. 1 постановления Пленума Верховного  Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»[13], производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела и повлиявших на исход дела, и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ “О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ”[14] (далее – Закон № 186 – ФЗ) в  АПК РФ внесены изменения, связанные с упразднением Высшего Арбитражного Суда РФ.  При этом отчетливо просматривается ориентир унификации в будущем единого гражданского судопроизводства на основе позитивно себя зарекомендовавших положений гражданского процессуального права.

Главное, конечно, в том, как  Законом № 186 – ФЗ  определены процессуальные особенности кассационного и надзорного производства по арбитражным делам в Верховном Суде РФ. Не вдаваясь в несущественные детали, можно сказать вполне однозначно: теперь в ГПК РФ и АПК РФ прописан единый процессуальный алгоритм кассации и надзора в Верховном Суде РФ, что еще более приближает нас к созданию «единого» Кодекса гражданского судопроизводства.

Закон № 186 – ФЗ вводит двухуровневую систему кассационного обжалования: в арбитражных судах округов, а затем в Судебной коллегии коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда РФ (ст. 291.6 АПК РФ).  При этом порядок обжалования на первом этапе кассации в арбитражных судах округов останется прежним – для рассмотрения дела стороне достаточно будет отправить в суд кассационную жалобу с соблюдением сроков и требований к содержанию. На втором этапе кассации  кассационные жалобы, представления изучаются судьей Верховного Суда РФ, по результатам он выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда РФ, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела;

2) о передаче кассационных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда РФ.

При этом  Председатель Верховного Суда РФ и его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда РФ и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда РФ.

Таким образом, если  второй этап кассации по арбитражным спорам совпадает с процессуальной процедурой, предусмотренной ГПК РФ для гражданских дел судов общей юрисдикции, демонстрируя однородную природу отраслей гражданского и арбитражного процессуального права, то на первом этапе субъекты кассационного обжалования по арбитражным спорам имеют значительно большие возможности реализации своего права на кассационное обжалование, поскольку подача кассационной жалобы обеспечивает каждому субъекту кассационного обжалования рассмотрение его дела в кассационном порядке в арбитражном суде округа.

В этой связи встает вопрос, по какому пути пойти далее, унифицируя гражданский и арбитражный процесс, превращая эти два вида процесса в единое гражданское судопроизводство. Нам представляется, что следует оставить двойную кассацию как для арбитражных судов, так и для судов общей юрисдикции, но привести порядок двойной кассации к общему знаменателю путем создания полноценной кассационной инстанции в судах общей юрисдикции по аналогии с арбитражными судами, когда для рассмотрения дела на первом этапе кассации стороне достаточно будет отправить в суд кассационную жалобу с соблюдением сроков и требований к ее содержанию.

При этом мы не призываем создавать окружные кассационные суды общей юрисдикции, поскольку рациональнее сделать это на базе уже существующих арбитражных судов округов, пополнив их соответствующим штатом из судов субъектов общей юрисдикции.

2. Процессуальный порядок возбуждения,  подготовки и рассмотрения дела в суде кассационной инстанции

Момент возбуждения кассационного производства в ГПК РФ не прописан, вынесение процессуального акта о возбуждении кассационного производства не предусмотрено. Как считает Маняк Н.И., отсутствие указания в ГПК РФ на момент возбуждения кассационного производства может трактоваться как нарушение требования Европейского суда по правам человека к инициированию процесса – о начале производства самим заинтересованным лицом[15].  Однако, с этим едва ли можно согласиться, поскольку п. 2 ст. 379.1 ГПК РФ (возвращение кассационной жалобы, представления без рассмотрения по существу) указано, что они должны быть возвращены в течение десяти дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции. Поэтому кассационное производство можно считать возбужденным через 10 дней со дня поступления кассационной жалобы (представления) в суд, если она не была возвращена без рассмотрения.

Круг лиц, обладающих правом на обращение в суд кассационной инстанции, назван в ч. 1 ст. 376 ГПК РФ. К ним отнесены лица, участвующие в деле (ст. 34 ГПК РФ), а также «другие лица», если их права и интересы нарушены судебным постановлением. Иными словами, это лица, не привлекавшиеся к участию в деле, в отношении которых, тем не менее, суд вынес решение, нарушившее, как они полагают, их права и законные интересы. Речь идет о субъектах, которые названы также в ч. 3 ст. 320, ч. 1 ст. 391.1 ГПК РФ в качестве лиц, наделенных правом на обращение в суды апелляционной и надзорной инстанций.

Особо в ч. 3 ст. 376 ГПК РФ установлено право должностных лиц органов прокуратуры, указанных в ч. 3 ст. 377 ГПК РФ, на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре в кассационной инстанции вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №29, право на обращение в суд кассационной инстанции имеют не только лица, по апелляционной жалобе (представлению) которых дело рассматривалось в суде второй инстанции, но и любые лица из названных в ст. 376 ГПК РФ независимо от того, обращались ли они в суд апелляционной инстанции. Важно, что до дня вступления судебного постановления в законную силу его законность была предметом проверки в апелляционном порядке[16].

Кассационное производство может быть возбуждено по ходатайству Уполномоченного по правам человека (п. 3 ч. 1 ст. 29 ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») – при наличии жалобы лица, считающего свои права и законные интересы нарушенными судебными постановлениями, вступившими в законную силу[17].

В порядке подготовки к рассмотрению кассационной жалобы, представления в судебном заседании, в соответствии с ст. 385 ГПК РФ суд кассационной инстанции, которому передано дело для рассмотрения в судебном заседании: направляет лицам, участвующим в деле, копии определения судьи о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалобы, представления; назначает время рассмотрения дела с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться на заседание, и извещает их о времени и месте рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом, в том числе посредством СМС-сообщения при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом в судебном заседании суда кассационной инстанции, не препятствует их рассмотрению судом кассационной инстанции.

Рассмотрение кассационных жалобы, представления с делом в судебном заседании суда кассационной инстанции производится в сроки и в порядке, установленные ст. 386 ГПК РФ.  Срок не должен превышать одного месяца, а в Верховном Суде РФ – два месяца со дня вынесения судьей определения о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и продлению не подлежит.

Рассмотрение кассационной жалобы (представления) начинается с доклада судьи – докладчика, который в  своем докладе докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационных жалобы, представления, послужившие основаниями для передачи кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Судьи, участвующие в рассмотрении кассационной жалобы (представления), могут задавать вопросы.

Лица, участвующие в деле, выступают в судебном заседании суда кассационной инстанции посредством дачи объяснений по делу. Первым дает объяснение лицо, подавшее кассационную жалобу (представление).

Результатом рассмотрения кассационной жалобы (представления) является постановление или определение суда кассационной инстанции (ст. 388 ГПК РФ).

 3.     Основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Содержание понятия существенности нарушения норм материального и процессуального права содержится в ст. 330 ГПК РФ, в соответствии с ч. 2 которой неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

А в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ указано, что основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются:

1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;

4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;

7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Нельзя не отметить, что перечень так называемых «безусловных нарушений», приводящий к отмене судебных актов, носит в силу своей закрытости формальный характер, а в отдельных случаях и вовсе не актуален. Например, рассмотрение дела судом в незаконном составе с переходом к единоличному рассмотрению гражданских дел в первой инстанции очень редкий случай в судебной практике.

В п. 24 постановления Пленума Верховного  Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»[18], указано, что если судом кассационной инстанции будет установлено, что судами первой и (или) апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера (например, судебное постановление в нарушение требований статьи 60 ГПК РФ основано на недопустимых доказательствах), суд учитывает эти обстоятельства при вынесении кассационного постановления (определения).

На наш взгляд, Пленум Верховного Суда РФ в данном случае фактически расширил перечень существенных нарушений норм процессуального права за счет случая, когда судебное постановление в нарушение требований статьи 60 ГПК РФ основано на недопустимых доказательствах.

В заключение отметим, что  отсутствие легальной формулировки понятия «существенное нарушение норм материального и процессуального права не способствует единообразной практике применения судами норм ст.387 ГПК, а также повышению эффективности деятельности судов кассационной инстанции.

 4.     Полномочия суда кассационной инстанции

Исчерпывающий перечень полномочий суда кассационной инстанции содержится в ст. 390 ГПК РФ.  Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе: 1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения; 2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей; 3) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу; 4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений; 5) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права; 6) оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных статьей 379.1 настоящего Кодекса.

В ст. 390 ГПК РФ законодательно определены пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Согласно части 2 этой статьи при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Таким образом, в приведенной норме закреплено право суда кассационной инстанции выйти за пределы доводов жалобы, представления в интересах законности.

В ч. 2 ст. 390 ГПК РФ закреплено важное правило, не позволяющее суду кассационной инстанции устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Согласно п. 24  постановления Пленума Верховного  Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»[19], при рассмотрении кассационных жалобы, представления с делом суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также исследовать новые доказательства (часть 2 статьи 390 ГПК РФ). Вместе с тем, если судом кассационной инстанции будет установлено, что судами первой и (или) апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера (например, судебное постановление в нарушение требований статьи 60 ГПК РФ основано на недопустимых доказательствах), суд учитывает эти обстоятельства при вынесении кассационного постановления (определения).